中国是世界上最大的玩具生产和出口国，出口玩具占全球玩具市场的70%左右。欧盟是中国玩具的第二大出口市场，2012年中国玩具出口欧盟创汇26亿美元，占玩具出口总量的18。7%。然而这个被中国玩具出口商视之珍贵的欧盟市场，今年却“地震”了。
今年7月20日，被称为世界上最严格的玩具安全标准——《欧盟玩具安全新指令》全部内容正式实施。“新指令虽刚实施，但（此前）已有四年过渡期，在这期间，已有一批小企业被淘汰，留下的都是有一定抗风险能力的。”广州一家玩具企业市场部经理张小姐对记者表示，同行们都在努力消化玩具新指令带来的成本上涨，“提价的空间很有限，较为可行的方法是增加产品附加值或转移市场。”
“史上最严”的新指令，加上人民币升值、持续上涨的人工和原材料成本，加速了玩具行业的分化。实力雄厚的大型玩具出口企业或可淡定从容面对，慢慢消化提高的生产成本，但对于中小企业，尤其是小微企业来说，往往就只有直接面对能否继续生存的窘境。
欧盟新指令加速玩具业分化
新指令部分内容已实施两年多
经过四年过渡期，从2013年7月20日起，欧盟《玩具安全指令》（下称“新指令”）全部内容正式实施。与之前实施了20年之久的《玩具安全指令》（下称“旧指令”）相比，新指令对产品定义等进行了修改，其中，化学部分由旧指令指定的8种重金属一下子增至19种，且普遍提高了限量要求，同时新增了66种禁用香料和禁用致癌、致基因突变、影响生育（CMR）物质的要求，禁止生产和销售若干类不符合其他法例（包括化妆品指令和有关与食品接触物料的指令）的玩具，因此，新指令被业内认为是目前国际上要求最严格的玩具安全技术法规。
记者了解到，新指令并非突从天降。早在2011年7月20日，就已开始强制执行了其中的物理和机械部分，今年开始强制执行的是化学部分的要求。欧盟委员会副主席塔亚尼曾在一次针对玩具安全的宣传发布会上，举着一双童鞋说：“现在我们要特别关注孩子们，因为他们也是消费者。举个例子，来看看这些鞋子，它们铬含量比限量高出10倍以上，超过了3毫克，这种成分是致癌物。”为了说明问题的严重性，欧盟还耗资7万欧元制作了宣传短片。
两年前开始强制执行物理机械条例后，仅是去年，中国输欧玩具产品共通报314起违规情况，同比增幅超过10%。今年9月20日，欧盟RAPEX系统发布了2013年第37周质量安全报告，7例中国制造的塑胶、电动玩具类产品被通报。通报原因包括小物件易于导致窒息、电池有化学风险和塑化剂超标等。今年以来，欧盟通报销毁、强制撤离市场、禁止销售的中国制造玩具类（含婴童用品）产品累计已达252例，占全部玩具类（含婴童用品）产品被欧盟通报总数的78%，占我国被通报产品总数的32%。
在刚刚结束的广交会二期上，众多玩具出口厂商云集琶洲展馆，来自世界各地不同肤色的采购商在展馆内穿梭，寻找他们感兴趣的产品。记者现场采访了解到，虽然正值西方圣诞节前夕，采购商数量不少，咨询者众多，但下单谨慎，当场在广交会下单的极少，若有采购意向也要到工厂现场参观考察后再决定是否下订单。无论是参展商还是采购商，新指令的实施让下单和接单都更谨慎了。
中国是世界上最大的玩具生产和出口国，出口玩具占全球玩具市场的70%左右。欧盟是中国玩具的第二大出口市场，2012年中国玩具出口欧盟创汇26亿美元，占玩具出口总量的18。7%。有数千家中国玩具企业的产品销往欧盟各国。
换言之，新指令直接影响着数千家中国玩具企业的生存和发展。
玩具出口企业成本上升
新指令使玩具出口企业的成本增加了不少，一方面是产品检测的费用；另一方面，由于标准提高，原材料价格也增加不少。
一家玩具企业负责人指出，玩具企业出口欧盟现在都很小心，比如报价要认真核算，考虑各种已经增加和可能会增加的费用，否则一不小心就导致订单亏损；在购买原材料和使用原材料时也得格外小心，如果原材料中的一些物质含量超过标准，导致产品无法进入欧盟，就会蒙受巨大损失。
“每多一条要求，都意味着多一分成本。”东莞玩具厂商“哈一代”董事长肖森林表示，从技术的角度来说，多数企业还是能做得到的。直接影响的是出口企业的成本提高了，最终的结果还是由消费者买单，比如说成本增加了，利润比例一样的，出厂价就高了，卖到欧洲进口商的价格也提高了，最终的市场零售价格也随之提高了。
