监管
任何标准都没有 如何监管成难题
儿童摇摆机隐患重重，这些机器到底由谁来监管？至今为止，似乎还没有一家单位明确地说一声 “我来管”。监管问题无解的背后，究竟存在着怎样的原因？
质监：尚无国标和行业标准
《特种设备安全监察条例》中对大型游乐设施的定义是“用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施”。
而记者从昆明市质监局了解到，根据上述规定与国家对玩具产品实行强制性产品认证的具体定义和规定，这一类投币电动摇摆机速度和高度都没有达到这个要求，不属于特种设备，也未列入强制性产品认证的范围。目前国家还没有针对儿童摇摆机等此类产品的国家标准或行业标准。
难道无国家标准或行业标准，儿童摇摆机就没人管了吗？“根据国家《标准化法》《产品质量法》规定，企业生产的产品若无国家标准和行业标准，应当自行制定企业标准，并作为组织生产的依据。企业标准须报当地质监部门备案。质监部门对辖地内无标生产或生产不合格产品的生产企业要依《标准化法实施条例》进行查处。”市质监局标准化处处长王军说，但截至目前，昆明并没有生产这类产品的本地企业，便无企业标准，监管也无从谈起。
工商：不少店铺涉嫌超范围经营
昆明市工商局从上海发生儿童摇摆机“咬人”事件后就开始关注。
市工商局消费者权益保护处处长杨伟介绍，“工商部门主要负责商品的流通环节，而店家租赁的摇摆机，并没有对外销售，店家只是将其作为一种工具在使用，也就是说，商品没有流通，所以从严格意义上讲，儿童摇摆机在使用中出现问题，并不归工商部门负责。但工商部门勇于履行职责，前两天，局里专门就此事召开座谈会，研究部署如何监管昆明市面上的儿童摇摆机，并由消费者权益保护处牵头对昆明市面上的摇摆机进行了摸底。目前，相关数据正在进一步统计中。”
“经过初步摸底发现，昆明大街上的儿童摇摆机大多为店主通过网络从省外租赁而来，目前，昆明并没有销售儿童摇摆机的企业，也没有接到儿童摇摆机质量问题的投诉。”杨伟说，但他们发现，很多店面的经营范围中并不包含“儿童摇摆机”一项，也就是说，这些店面涉嫌超范围经营，因此，工商执法人员要求店主完善经营手续后才可继续经营。“同时，我们也向店主讲明，如果儿童摇摆机因出现质量问题引发事故，责任由店铺全部承担。”
目前，儿童摇摆机无国家标准、行业标准、企业标准，对此，杨伟呼吁，儿童摇摆机可能出现的产品质量问题，除了依靠工商部门，其他相关职能部门也应加大力度，加强对儿童摇摆机在生产、流通等各个环节的监管，或尽快制定相应标准，让执法部门有执法依据，这样才能保证儿童摇摆机质量问题不再。
市民：当务之急是制定标准
因无国家标准、行业标准、企业标准，质监部门无法对在省外生产的摇摆机进行监管，但有市民认为，只要是与产品质量有关的问题，都可以由质监局进行管理，“我国《产品质量法》所涵盖的产品，是经过加工制作，用于销售的所有产品生产和销售的整个活动。也就是说，质监部门对于这种产品，是有权进行管理的。”
同时，儿童摇摆机“咬人”事件还暴露出来一个核心问题—— “摇摆机”标准的缺失。
“即便此类机器不属于《特种设备安全监察条例》的监管范围内，但一类产品应当符合一定的国家标准或者行业标准；即便没有国家标准或者行业标准，那么生产厂家也应该要有自身的出厂标准；或者，相关部门应当尽快制定标准。”云南星联律师事务所律师毛晓敏说。
毛晓敏表示，当务之急是应当尽快制定相关的产品标准。有了质量方面的标准，执法部门对于机器的质量才能有相应的管理依据。
律师：可向店铺和厂家索赔
大部分商家的经营范围内并不包含“摇摆机”这一项，“那么，店铺的行为就已经构成超范围经营。”云南凌云律师事务所律师孙文杰介绍，店铺因此违反了《无照经营查处取缔办法》第四条第五款的规定，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以查处，其中第十五条载明，知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下的罚款。
对于事故责任分配的问题，孙文杰表示，按照《侵权责任法》的规定，因产品存在缺陷造成损害的，被侵权人可以向产品的生产者请求赔偿，也可以向产品的销售者请求赔偿。
结合类似案件，小孩在受伤后，可以与店铺或者生产厂家进行协商赔偿，如协商无果，可以将店铺或者生产厂家告上法庭，来主张自己的合法权益。（■程浩） 
