进出口玩具管理办法新在哪里

    9月15日，管理办法正式实施将对玩具业界产生哪些大的影响？请看广东检验检疫局技术专家的解读。

    【中外玩具礼品网】2009年9月15日，由国家质检总局制定颁布的《进出口玩具检验监督管理办法》（以下简称《管理办法》）正式实施，从而取代实行了13年的《进出口玩具检验管理规定》（以下简称旧《管理规定》），成为我国玩具进出口检验、注册登记、监督管理之最权威的法律依据。《管理办法》制定专家组相关负责人向本刊记者表示，对于我国玩具界而言，这是一部具有划时代意义的法例。 

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    那么，《管理办法》新在哪里？ 将对玩具业界产生哪些大的影响？我们特别请来广东检验检疫局的技术专家予以解读。

    作者：劳泳坚（广东检验检疫局玩具实验室）

    近年来，我国的玩具产量不断增加，与此同时国内外对玩具的安卫环检验要求不断提高，由原国家进出口商品检验局于1996年发布的旧《管理规定》已不能适应我国玩具的形势和进出口玩具的监督管理要求。为了解决玩具的源头管理与质量控制问题，健全进出口玩具质量控制体系，进一步明确进出口玩具的检验和监督管理工作，国家质检总局于2009年3月发布了《管理办法》。该《管理办法》的制定将有利于提高我国进出口玩具质量安全的长期稳定，对维护我国玩具产品在国际市场上良好形象有着极其重要的意义。

    该《管理办法》共分7章45条，内容涵盖了进出口玩具检验、注册登记、监督管理、分类管理、质量追溯、产品召回等环节。将以往我国玩具进出口检验、注册登记、监督管理等相关的法规法令做了全面梳理、补充、完善，其内容更加全面、系统化，读者可按以下关注点结合《管理办法》原文加以对照理解：

    一、旧《管理规定》自1996年发布实施以来，我国先后出台或修订了《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、法规。该《管理办法》以这些法律、法规为主要依据，并参考我国玩具产品强制性认证实施规则、欧盟玩具安全指令88/378/EEC、美国《消费产品安全法令》第16部分等国内外与玩具产品密切相关的管理要求制订而成，并将于2009年9月15日起施行。

    二、《管理办法》适用于进出口玩具业务的相关方，检验检疫机构和从事进出口玩具的生产、经营企业应当遵守本办法。在《管理办法》中除规定了检验检疫机构的责任要求外，还对从事进出口玩具的生产、经营企业明确了相关要求，若生产企业、经营公司、品牌商等责任人违反法律、法规和规章，根据实际情况，对相关责任人将实施必要的追究制度。

    三、实施14年的出口玩具出口质量许可证制度于2007年变更为出口玩具注册登记制度，《管理办法》把注册登记的相关内容放入了第四章中。出口玩具注册登记制度从认证对象、产品类别单元划分、抽样要求、检验标准、对生产企业的审核要求及证书内容、格式、有效期等做出了全新的规定，更利于统一考核标准和管理方式，是促进我国出口玩具贸易的健康发展、维护我国出口玩具的国际声誉的有效手段。(本刊记者注：据广东出入境检验检疫局认证监管处负责人介绍，2007年我国新的出口玩具注册登记制度出台前后，全国各地检验检疫分局对玩具企业进行全面摸查、整顿。之后广东省局重新颁发证件，获得玩具出口许可证的企业大概是1200家。加上深圳、珠海的数据，广东境内拥有玩具出口许可证的企业超过1800家。2年之后的今天，这总数大约减少了百余家。)

    四、在本《管理办法》中提出了检验检疫机构对出口玩具生产企业按照《出口工业产品生产企业分类管理办法》实施分类管理。国家质检总局2009年6月14日公布了新修订的《出口工业产品企业分类管理办法》，并于2009年8月1日起施行，新《分类管理办法》加强了产品风险分析、企业诚信评价以及企业日常监管，不断完善各类商品的合格评定程序，是结合源头管理、过程监控等生产企业品质控制手段所采取的必要的、也是比较有效的检验模式，有利于提高检验的有效性和科学性，有利于从整体上提高出口玩具产品质量水平。
 
    五、《管理办法》中健全了追溯和召回的要求。对于出口玩具，其本体或最小销售包装的明显位置上标注该企业的出口玩具注册登记证书号，这既是对旧《管理规定》在出口玩具追溯要求方面的完善，也便于检验检疫机构对有安全质量问题的出口玩具产品实施必要的追溯制度。《管理办法》要求国家质检总局对存在缺陷可能导致儿童伤害的进出口玩具的召回实施监督管理，使追溯和召回有机结合，强化了进出口玩具的追溯管理和问题产品的召回管理，保护了国内外消费者的利益和安全。

    进出口玩具检验监督管理办法的实施，一方面从源头上加强了对进出口玩具的检验和监督管理，保护国内外消费者的安全和健康，维护公众利益和社会经济秩序；另一方面通过加强管理，体现了检验检疫机构把关与服务相结合的指导方针，为企业提供一个公平竞争的环境。质量是企业高速成长的生命线。企业真正实现从源头上抓产品质量，对玩具的设计、生产工艺、检验手段进行改进,这无疑会提升企业的管理水平，为企业在市场竞争中赢得优势和竞争力。

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