中东市场近年来成为中国玩具出口的重要市场,其中,沙特作为中国在西亚最大的贸易伙伴,其重要性不容忽视。沙特要求一些商品必须接受强制认证后才能进入沙特市场,这些商品共分5类,包括玩具、电器和电子设备、汽车、化学药品及其他一些商品。进行强制认证的理由是这些都是关系到公共安全的商品。
一、COCP概述
1. 沙特产品合格评定制度的进展
1995年,沙特实施了针对部分规定产品的国际符合性认证计划(International Conformity Certification Program,ICCP)。这是一项对规定产品进行的包含检验、符合性评价和认证的综合计划,目的是通过产品认证程序保证进口的商品在出运前能全面符合沙特的产品标准,为沙特消费者提供安全保障,减低不必要的风险。该计划由沙特标准局(Saudi Arabian Standards Organization,SASO)负责管理和执行。
2004年8月,为加入世贸组织,履行WTO协议的有关规定,根据沙特部长理事会第213号决议,ICCP方案被终止。同时,根据沙特贸工部第6386号决议,一项新的产品合格评定方案——符合性认证计划(Conformity Certification Program,CoCP)获得批准,取代原ICCP方案。这项新的计划旨在促进进出口双方的贸易协调,确保沙特进口程序的顺畅,并且为进口商减低因货物不符合规定产生的风险。在运作和管理上,CoCP沿用了ICCP的申请程序和基本要求。与ICCP相比,其最大的变化在于:
· CoCP的管理和执行机构变更为沙特贸工部(Ministry of Commerce and Industry,MoCI),原ICCP的管理执行机构沙特标准局(SASO)现只负责相关产品技术标准的制定、修订;
· 包括沙特本国产品在内的全部消费产品均被纳入计划的监管范畴;
· 产品分类标准引入海关合作理事会制定的“协调分类编码”(HS-Codes),取代了原来的CVG分类标准;
· 改变了由Intertek独享全球实施代理的局面,更多的私人实验室、第三方认证机构、检测服务机构等通过沙特政府的授权,在全球开展CoCP相关产品的符合性评定,产品注册及符合性证书(Conformity Certificate,CoC)的签发等服务。
2. 符合性认证计划(CoCP)的法律依据
沙特部长理事会第213号决议(Council of Ministers Decision No. 213 of 3.8.1424H (30 September 2003));
沙特贸工部决议No.6386(Ministerial Resolution No. (6386))。
3. 符合性认证计划(CoCP)的目标
· 保障公共健康
· 确保消费者的安全
· 保护沙特本国的安全
· 保护伊斯兰宗教和道义
· 保护环境
· 提防贸易欺诈
4. 符合性认证计划(CoCP)的主要内容
(1)纳入CoCP范围内的产品必须声明符合沙特相关技术法规(强制性标准)和其他认可的国际标准的要求;
(2)每一批出口至沙特的货物在出运前均须获得“符合性证书”(CoC)——被禁止和豁免的产品除外——以表明这些产品符合相应的法规和标准要求。符合性证书的目的是确保这些产品在原产国内相应资质的代理机构的监督下,经过了严格检定;
(3)符合性证书是货物清关的凭证,若进口商品没能取得符合性证书或者未能达到相关要求,将在目的地被拒收,同时产品供应商将为此负全部责任;
(4)当货物运抵沙特港口时,沙特海关有可能抽取其中一少部分样品再做检测,以确定货品与CoC的符合性;
(5) 整个计划是作为沙特在国内建立起完善的测试系统之前的过渡措施。