欧盟REACH法规将影响我化学品及相关行业出口(2)

四、REACH法规对我国的影响

(一)REACH法规的实施对我国石油和化学工业的发展有一定的积极意义.REACH法规从保护人体健康和环境安全出发,对化学品的研发、生产、销售、使用、废物处理等各个环节,都作出了严格的规定,提出了更高的要求,迫使我国化学品的生产企业加快产业结构和产品结构的调整,采用国际标准,提高产品质量和档次,改进生产工艺,减少环境污染,加快与国际先进水平接轨的进程.

(二)化学品、有机中间体和化学品下游产品等的出口成本将会有较大的增加.欧盟是我化工产品的主要出口市场之一,我国对欧盟出口的石油化工产品多数为大宗、低值、资源性、生产过程污染比较严重的产品,也是欧盟不可缺少的塑料、橡胶、有机或无机化工原料及各种中间体等.这些产品有关的信息数据或者不全,或者达不到欧盟的技术标准.根据REACH法规的要求,中国向欧盟出口这些化学品和化工下游产品将面临注册、评估、许可的问题,且必须通过欧盟境内的生产商或者进口商进行注册.法规中规定了对化学品采用多种检测方法用来评估化学品对人体健康和环境的影响,比较全面地覆盖了化学品在生态毒理性和毒性等方面的指标,根据化学品的市场投放量分别达到1吨、10吨、100吨和1000吨时需要进行的检测量逐渐增多;据欧盟的相关评估报告,凡年产量为10吨的所有化学品的基本单元检测费用约需7.8万欧元(不含长期环境影响的评估费用),年产量为100吨的化学品的检测费用约25万欧元,年产量为1000吨的化学品的检测费用约需32.5万欧元等.据估计,由此增加的费用,将使我国对欧盟石油化工产品的出口成本普遍提高5%以上,由于我国部分化工生产企业规模较小,所得利润不高,注册检验费用过高,企业将难以承受.据有关方面估计,将有一半产品逐渐丧失竞争优势,大大削弱这些企业在国际贸易中的竞争力,并将导致中国上千家企业因出口受阻而关闭,20多万人将失业.

(三)欧盟也是我国重要的石油化工产品来源地,特别是一些高科技含量、高附加值的产品一时还离不开欧盟市场.REACH法规实施后,欧盟的化工产品生产商或出口企业必将高额的注册、评估费用打入产品和出口成本,因而提高出口价格,这对中国化工进口企业来说无疑要增加成本.由于我国从欧盟进口的化学品主要是高档的、高附加值的,且是我国目前急需的有机、无机化工原料及中间体,因此,我国化工贸易逆差会增大.据测算,我国从欧盟进口化工品的平均价格将普遍提高6%以上,不仅影响我国化工产业的发展,而且将导致相关的下游产业成本增加,效益下降,严重影响我国纺织、医药、轻工、电子、汽车等相关产业的发展.

(四)化工原材料、染料等产品的创制成本将大大提高.由于我国加入WTO后,对知识产权以及环境保护等要求日益提高,企业加快了对新产品的开发速度,但欧盟的REACH法规中规定自1981年9月以后创制的化学品皆属新物质,其检验注册费用需57万多欧元,这样大大地增加了我化工行业及其它相关行业的新产品开发成本,不利于这些行业技术创新和产品开发工作的进一步开展.

(五)欧盟化学品REACH法规的“多米诺骨牌效应”或连锁反应将导致国际贸易环境恶化.如美国受欧盟的影响已在2003年启动了立法提案,其目标是在2004年底完成2800种大量生产的化学品的检测;日本在2003年5月28日宣布要建立商品检验注册制度,其做法与欧盟如出一辙.其实,这个化学品新法规像其他“绿色壁垒”或技术贸易壁垒一样,将会呈现迅速蔓延的趋势,这样对我国化工行业和其下游行业出口的影响可以说是全方位的.

(六)具有影响人体健康及污染环境的产品有可能向我国转移.欧盟新法规的实施,将普遍提高产品的生产成本,那些原本就成本高、利润小、对环境有污染、危及人身健康的产品,其生产地将会从欧盟转移到第三世界国家,也极有可能转移到我国生产.

五、对策与建议

REACH法规的实施将对我化学品出口到欧盟带来很大的影响,应引起我省有关政府部门和行业协会、出口企业的高度重视,积极关注并搜集相关信息,深入分析该法规的有关内容和具体操作,采取积极的应对措施,尽可能将损失减少到最低程度.

(一)政府部门

1、进一步深入研究欧盟REACH法规,密切注视欧盟各成员国对该法规的具体操作,并与有关行业协会加强联系,及时掌握欧盟REACH法规实施对我省的影响,支持企业和协会采取应对措施.

2、加大投资力度,强化检测技术手段,尽快提高我国化学品检测技术水平,争取与欧盟相关检测机构合作,互相承认检测数据,降低企业检测费用.

3、加大技术改造和技术创新力度,大力开发环保型材料,来取代禁用和限制使用的对应化学品,积极吸引国外环保型材料企业前来投资,增强我省相关环保材料的研发和生产能力,提高我省出口产品的科技含量和产品档次,增强整体竞争力.

4、随着发达国家对大众健康环境安全、社会可持续发展的注重,环保绿色生产将是世界工业生产的一个明确方向.为促进我国企业及早适应时代发展的新要求,建议国家制定和出台相应的政策法规,引导企业建立绿色产业链条和绿色生产体系,走可持续发展道路.

(二)行业协会

1、发挥行业协会应对REACH法规的作用,建立本行业监测机制,及时跟踪和评估欧盟REACH法规对本行业的影响,组织和帮助企业采取应对措施.指导和帮助企业进行注册,协调企业间联合注册.

2、组织企业进行培训,介绍REACH法规内容和本行业应对措施,提高企业应对意识,向企业传递REACH最新动态和具体实施细则.

3、积极向政府有关部门提出应对REACH法规的建议.

(三)企业

企业是应对REACH法规的主体,应积极面对,努力开展全面、积极的研究并做好应对准备:

1、欧盟REACH法规的实施,虽然对我国化工行业和使用化工产品的下游行业等带来了很大的影响,但也反映了国际市场上对保护消费者健康和环境的要求.而迄今人们对现有化学物质的内在特性知之甚少,新政策对化学品不仅有应用性能方面要求,而且包含毒性、诱变、致癌、遗传、神经、过敏和免疫等方面的严格要求,这也是世界工业发展的一种未来趋势.因此企业必须适应这种趋势,进一步转变观念,树立起绿色生产、绿色营销的观念,使自身产品更环保.

2、积极主动研发和使用环保新材料、新技术,在生产工艺和产品质量上提高档次.与出口客户和材料供应商合作,加强产品设计、新材料替代、新增成本的分担等方面的协作,为REACH法规实施作好准备工作.

3、与欧盟企业进行合作,利用欧盟跨国公司的营销网络体系,返销回欧盟市场.或积极寻找新市场,避免退出欧盟市场而造成的损失.

4、对于产品出口欧盟的下游企业,应全面调查供应商化学品材料所含成分,选用已注册企业的相关产品,确保自身产品不会因此被拒欧盟市场.