新标准考验中国玩具业

“尽管我国的玩具生产企业在很多方面与国际上的知名企业相比还差得很远，但是玩具安全新标准的实施将促使我国的玩具生产企业，特别是生产内销产品的企业提高自身的产品质量和工艺水平，更进一步向世界靠拢。”中国玩具标准化协会的高级工程师王旭华这样描述这部新国标将给整个中国玩具行业带来的影响。
“新标准并没有太多的提升技术门槛，对于正规玩具企业的影响不会很大，换句话说，凡是现在能够出口或能够进入国内大商场销售的玩具都不会遇到太大障碍。但是一些只盯住小市场的企业就很难说了。”王旭华表示，目前我国在册的8000多家玩具企业中有五六千家都从事着玩具出口，能够出口的企业产品已经基本达到了这项新标准。但实际上还有不止万家的非正规企业存在，其中以几台缝纫机、用废旧填充料生产毛绒玩具的作坊企业不在少数。尽管新标准早在2003年10月就已经颁布，而直到今天才正式开始实施，目的就是给企业以适应的时间，但是由于一些非正规企业的不确定性，中国玩具业将出现什么样的震荡目前还很难预料。
与国际接轨 更注重安全
王旭华告诉记者，随着我国加入WTO以后，很多方面缺乏与国际相接轨的技术法规。今年10月1日开始实施的这部GB6675－2003《国家玩具技术安全规范》是对1986年版的国标的一次全面修订，不但具有强制性，而且与现行的国际通用标准相符合，因此能够达到这一标准的企业产品基本就可以畅行全球了。
作为在纺织、家电、玩具等等六个试点行业中实行的新标准之一，与旧标准相比新标准对玩具的各方面性能都有了更加全面、细致、严格的要求。很多规定和要求都是首次出现在标准中，除了玩具生产的各项细化指标，消费者在购买和使用玩具之前，一定要认真阅读外包装上的警示和使用说明。对标准实施与监督的要求首次出现在标准中。
新的玩具标准根据不同年龄段儿童的平均能力和兴趣，严格区分了不同年龄段儿童适合玩耍的玩具标准，并要求厂商在醒目地方张贴年龄警告图标。对于适合3岁以下儿童使用的玩具，标准中特别增加安全要求。这个年龄组儿童的特点是习惯性地把物件送入口中，所以，他们使用的玩具一定要考虑到与小零件有关的潜在的噎塞和窒息危险。新标准中特别对零件的大小作了严格要求，玩具中不得存在小于一定尺寸（约为人口大小）的易拆卸部件，以避免潜在的儿童将其误入口中造成噎塞和窒息危险。
为保证玩具的零配件在各种可预见性的使用方法下仍然能够保证安全，新标准首次引入了国际通用的可预见的滥用实验理念。要求玩具在出厂时要模拟测试各种可能受到的、可预见的合理滥用和损坏，以发现是否存在潜在危险。其中对于可用洗衣机洗涤的玩具要经过洗涤后再进行模拟破坏试验。
同时，新标准对于重金属和卫生指标的规定也更为严格。规定玩具（含试用和免费赠送的玩具）的几乎全部材料都必须通过检测，用在玩具上的油漆、油墨、纸布和塑料等将全部纳入该标准的检验范围。比如新标准对塑胶玩具中为增强玩具柔软性而添加的增塑剂的可使用类型就进行了严格的规范，此外玩具中重金属含量标准要求也比原来提高了一倍，并规定只要有一类材质不符合重金属含量规定就不能公开销售。
对于儿童玩的滑板、秋千和吊架、绳索及系在横梁上的类似玩具，要附有必要的说明书：一是提供玩具的正确安装方法，指出如果不正确安装，这些玩具在使用过程中可能会出现危险；二是提醒使用者定期对玩具的主要部件如悬架、固定装置、锚式固定装置等进行检查和维修，并指出如果不进行这些检查维修，该玩具可能存在滑落或翻倒的危险。
对于8岁以上儿童使用的玩具，在产品外包装上应该贴上供8岁以上儿童使用的年龄组标识。即使如此，如果玩具是一些化学装置、用燃料驱动的模型车辆和火箭，里面包含的可能是有害的化学物质，儿童不仅要年纪达到8岁的最低底线，还应该在家长的监护下安全使用。
首次把试用品、赠品都包括在内的新标准给那些喜欢以小型玩具促销的商家做出了明文规定。即使是赠送的小型玩具，也必须严格按照标准的要求来定制，否则当赠送或试用的玩具出现问题时，送出玩具的商家就要承担责任。
中外企业对标准态度不一
记者从有关部门了解到，目前我国玩具主要市场是出口，占到总产值的将近90%。去年全国玩具出口额已经将近112亿美元，成为仅次于皮革、鞋帽的轻工出口品类。中国已经成为全球最大的玩具制造国，全世界约有75%的玩具是由中国制造的。很多玩具巨头都把制造企业迁移到了中国。由于这些玩具大多销往欧洲，因此对于很多产品完全出口的玩具厂商来说出产的产品早已经达到了这个标准。与之相比，在今年“3.15”晚会上，国家质检总局公布的国内玩具质量抽查情况却不容乐观，按照原有标准抽查的结果是国内玩具市场中有近32%的产品不合格。各个玩具生产企业的生产实力存在着的巨大差距，导致了出口与内销的玩具质量之间的差距。因此不难看出如果严格按照新标准要求，很多作坊式的小企业将会被淘汰出局。
另一方面，在中国的玩具生产企业中对产品质量标准的重视程度相差也十分悬殊。王旭华介绍说，很多中外合资或外商独资的玩具制造企业，十分重视中国对玩具标准的要求。在进入中国办厂之初就多方购买玩具标准进行学习，有的甚至在未进入中国办厂时就已经开始留心这方面的信息了。而国内的玩具生产厂家却很少进行这方面的咨询，甚至在新标准颁布后中国玩具标准化协会专程到玩具厂商比较密集的广东澄海进行宣传贯彻时，拥有几千家玩具生产企业的澄海，只有几百家到场。也正是由于这种状况，尽管新标准已经与国际接轨，但国内玩具业还时刻敏感地面临着外界贸易规则变更产生的行业动荡。目前许多国家的一些新措施都给中国玩具企业带来了不小的考验。比如欧洲新近提出了对带电池的玩具必须支付未来回收废旧电池的费用，加拿大即将推出的产品包装回收费用先行支付制度也对注重包装的玩具产品提出了更高的成本要求。这些都对高度劳动密集型、以生产成本低为主要优势的中国玩具企业有所影响。
记者了解到，目前多数国家对于玩具的安全要求都非常严格，但像我国这样把其当做强制性标准的并不多，像欧美等国家对玩具的安全性能并未采用强制性标准，但是生产者在产品一旦造成使用者的安全伤害后将付出极大的代价。比如在美国市场上曾经销售的一种“悠悠球”玩具，由于一些使用者被该玩具上的细绳缠绕到脖子上出现了危险，美国消费品安全委员会即责令市场上所有同类商品全部召回，并由生产企业承担严重的后果。这种严厉的事后监督机制使得多数生产企业都自觉地执行当地严格但非强制性的玩具安全标准，这种状况与欧洲类似。
在采访结束前王旭华对记者说，标准的实施只是一个基础，中国作为世界上的玩具生产大国和消费大国，要想真正步入世界玩具市场还有很长的路要走。